Von der ersten Weltklimakonferenz 1979 bis zur COP29 im Jahr 2024 war die Entwicklung der Klimakonferenzen eine Quelle der Hoffnung. Zwar ist es den Konferenzen gelungen, die gesamte Menschheit jedes Jahr für das gemeinsame Ziel der Begrenzung der globalen Erwärmung und der Bewältigung der mit dem Klimawandel verbundenen Herausforderungen zusammenzubringen, doch der bisherige Erfolg bei der Begrenzung der Emissionen, der Klimafinanzierung und der Eindämmung lässt zu wünschen übrig. Angesichts der Zurückhaltung vieler Entwicklungsländer und der fossilen Brennstoff produzierenden Parteien scheint es angesichts der derzeitigen Lage weniger wahrscheinlich, das im Pariser Abkommen festgelegte Ziel einer Begrenzung der Erwärmung auf 1.5 Grad bis zum Ende des Jahrhunderts zu erreichen. Die Klimafinanzierung war der zentrale Schwerpunkt der kürzlich in Baku zu Ende gegangenen COP29. Bis 100 könnte die Finanzierung von 300 Milliarden Dollar pro Jahr auf 2035 Milliarden Dollar pro Jahr verdreifacht werden, doch dies ist viel weniger als der geschätzte Finanzbedarf zur Bewältigung der Klimaherausforderungen. Auf der Tagung in Baku wurde vereinbart, „alle Akteure zu einer Zusammenarbeit zu bewegen, um die Finanzierung der Entwicklungsländer aus öffentlichen und privaten Quellen bis 1.3 auf 2035 Billionen Dollar pro Jahr aufzustocken“. Allerdings bleibt die Klimafinanzierung ein heikler Punkt zwischen Nord und Süd. Der Erfolg der Emissionsreduzierung und der Abschwächung des Klimawandels wird in hohem Maße davon abhängen, ob Billionen-Dollar-Fonds zur Unterstützung der Nicht-Annex-I-Parteien (d. h. der Entwicklungsländer) zur Verfügung stehen.
Die Klimakonferenz der Vereinten Nationen findet jährlich statt. Die diesjährige Klimakonferenz, die 29.th Die Sitzung der Konferenz der Vertragsparteien (COP) des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) fand vom 11. bis 2024. November 24 in Baku, Aserbaidschan, statt.
Die erste Weltklimakonferenz (WCC) fand im Februar 1979 in Genf unter der Schirmherrschaft der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) statt. Es handelte sich um eine wissenschaftliche Versammlung von Experten, die erkannten, dass sich das globale Klima im Laufe der Jahre verändert hat, und die Auswirkungen auf die Menschheit untersuchten. In ihrer Erklärung appellierte die Konferenz an die Nationen, das Wissen über das Klima zu verbessern und jegliche vom Menschen verursachten negativen Klimaveränderungen zu verhindern. Unter anderem führte die erste WCC zur Einrichtung eines Expertengremiums zum Klimawandel.
Der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC) wurde im November 1988 von der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) und dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) zur Bewertung der wissenschaftlichen Erkenntnisse zum Klimawandel eingerichtet. Er wurde beauftragt, den Stand des vorhandenen Wissens über das Klimasystem und den Klimawandel, die ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen des Klimawandels sowie mögliche Reaktionsstrategien zu bewerten. In seinem ersten Bewertungsbericht vom November 1990 stellte der IPCC fest, dass die Treibhausgase in der Atmosphäre aufgrund menschlicher Aktivitäten erheblich zugenommen haben. Daher kam es zur zweiten Weltklimakonferenz und der Forderung nach einem globalen Klimaabkommen.
Die zweite Weltklimakonferenz (WCC) fand im Oktober und November 1990 in Genf statt. Die Experten betonten die Risiken des Klimawandels, zeigten sich jedoch enttäuscht über das mangelnde Engagement in der Ministererklärung. Dennoch wurden Fortschritte bei der Ausarbeitung eines globalen Vertrags erzielt.
Am 11. Dezember 1990 gründete die UN-Generalversammlung den Zwischenstaatlichen Verhandlungsausschuss (Intergovernmental Negotiating Committee, INC) für eine Rahmenkonvention zum Klimawandel und die Verhandlungen begannen. Im Mai 1992 Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) wurde am UN-Hauptquartier angenommen. Im Juni 1992 lag das UNFCCC auf dem Erdgipfel in Rio zur Unterzeichnung auf. Am 21. März 1994 trat das UNFCCC als internationaler Vertrag zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen und zur Anpassung an den Klimawandel in Kraft. Es basiert auf dem Prinzip der gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortung und jeweiligen Fähigkeit (CBDR-RC), d. h. die einzelnen Länder haben unterschiedliche Fähigkeiten, unterschiedliche Verantwortlichkeiten und unterschiedliche Verpflichtungen im Umgang mit dem Klimawandel.
UNFCCC ist ein grundlegender Vertrag, der eine Grundlage für Verhandlungen und Vereinbarungen auf Grundlage nationaler Gegebenheiten bietet. 197 Länder haben diesen Vertrag unterzeichnet und ratifiziert; jedes dieser Länder wird als „Vertragspartei“ des Rahmenübereinkommens bezeichnet. Die Länder werden auf Grundlage unterschiedlicher Verpflichtungen in drei Gruppen unterteilt: Vertragsparteien des Anhangs I (die industrialisierten OECD-Länder sowie die sich im Übergang befindlichen Volkswirtschaften in Europa), Vertragsparteien des Anhangs II (die OECD-Länder des Anhangs I) und Nicht-Anhang-I-Vertragsparteien (Entwicklungsländer). Die Vertragsparteien des Anhangs II stellen den Nicht-Anhang-I-Vertragsparteien (d. h. Entwicklungsländern) finanzielle Mittel und Unterstützung zur Verfügung, um Maßnahmen zur Emissionsreduzierung durchzuführen.
Die Länder (oder die Vertragsparteien des UNFCCC) treffen sich jedes Jahr auf der Konferenz der Vertragsparteien (COP) zur Aushandlung multilateraler Antworten auf den Klimawandel. Die jährlich stattfindenden „Conferences of Parties (COP)“ werden im Volksmund auch „Klimakonferenzen der Vereinten Nationen“ genannt.
Die erste Konferenz der Vertragsparteien (COP 1) fand im April 1995 in Berlin statt. Dort wurde anerkannt, dass die Verpflichtungen der Vertragsparteien im Übereinkommen „unzureichend“ waren, um die Ziele zu erreichen. Daher wurde während der COP3 am 11. Dezember 1997 in Kyoto eine Vereinbarung zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen verabschiedet. Kyoto-Protokollwar dies der weltweit erste Vertrag zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen, der darauf abzielte, gefährliche anthropogene Störungen des Klimasystems zu verhindern. Er verpflichtete die Industrieländer, ihre Emissionen zu reduzieren. Die erste Verpflichtung endete 2012. Auf der COP18 2012 in Doha wurde eine zweite Verpflichtungsperiode vereinbart, die das Abkommen bis 2020 verlängerte.
Das Pariser Abkommen ist vielleicht der bislang umfassendste Beschluss der Weltgemeinschaft 195 zur Bekämpfung des Klimawandels und hin zu einer kohlenstoffarmen, widerstandsfähigen und nachhaltigen Zukunft. Es wurde am 12. Dezember 2015 während der COP 21-Sitzung in der französischen Hauptstadt verabschiedet. Es hat einen umfassenden Kurs vorgegeben, der weit über die Reduzierung der Treibhausgasemissionen hinausgeht und Klimaschutz, Anpassung und Klimafinanzierung umfasst.
Table: Übereinkommen in Paris
| 1. Temperaturziele: Den Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur auf unter 2°C über dem vorindustriellen Niveau begrenzen und Anstrengungen unternehmen, den Temperaturanstieg auf 1.5°C über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen (Artikel 2) |
| 2. Zusagen der Parteien: Auf den Klimawandel im Rahmen der „national festgelegten Beiträge“ reagieren (Artikel 3). Den globalen Höchststand der Treibhausgasemissionen so schnell wie möglich erreichen, um die Temperaturziele zu erreichen (Artikel 4). Kooperative Ansätze verfolgen und dabei international übertragene Minderungsziele zur Erreichung der national festgelegten Beiträge nutzen (Artikel 6). |
| 3. Anpassung und nachhaltige Entwicklung: Verbesserung der Anpassungsfähigkeit, Stärkung der Widerstandsfähigkeit und Verringerung der Anfälligkeit gegenüber dem Klimawandel im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung (Artikel 7). Anerkennung der Bedeutung der Vermeidung, Minimierung und Bewältigung von Verlusten und Schäden aufgrund nachteiliger Auswirkungen des Klimawandels sowie der Rolle der nachhaltigen Entwicklung bei der Verringerung nachteiliger Risiken (Artikel 8). |
| 4. Mobilisierung von Klimafinanzierungen durch Industrieländer: Bereitstellung finanzieller Mittel zur Unterstützung der Entwicklungsländer bei der Eindämmung und Anpassung (Artikel 9) |
| 5. Bildung und Bewusstsein: Verbesserung der Bildung und Ausbildung im Bereich Klimawandel, der Sensibilisierung der Öffentlichkeit, der Beteiligung der Öffentlichkeit und des öffentlichen Zugangs zu Informationen (Artikel 12) |
Im Februar 2023 haben 195 Länder das Pariser Abkommen unterzeichnet. Die USA sind 2020 aus dem Abkommen ausgetreten, 2021 jedoch wieder beigetreten.
Das Ziel des Pariser Abkommens, die globale Erwärmung bis 1.5 auf 2050 °C über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen, wurde vom IPCC im Oktober 2018 als zwingend erforderlich bestätigt, um häufigere und schwerere Dürren, Überschwemmungen und Stürme sowie andere schlimme Auswirkungen des Klimawandels abzuwenden.
Um die globale Erwärmung auf 1.5°C zu begrenzen, müssen die Treibhausgasemissionen vor 2025 ihren Höhepunkt erreichen und bis 2030 halbiert werden. Bewertung (über den kollektiven Fortschritt bei der Umsetzung der Klimaziele des Pariser Abkommens von 2015), die 28 auf der COP2023 in Dubai vorgetragen wurden, zeigten, dass die Welt nicht auf Kurs ist, den Temperaturanstieg bis zum Ende dieses Jahrhunderts auf 1.5°C zu begrenzen. Der Übergang erfolgt nicht schnell genug, um bis 43 eine Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 2030 % zu erreichen, die die globale Erwärmung im Rahmen der derzeitigen Ambitionen begrenzen könnte. Daher wurde auf der COP 28 ein vollständiger Übergang von fossilen Brennstoffen zu Netto-Null-Emissionen bis 2050 gefordert. Dies soll durch eine Verdreifachung der Kapazität für erneuerbare Energien, eine Verdoppelung der Verbesserungen der Energieeffizienz bis 2030, eine schrittweise Reduzierung der ungebremsten Kohlekraft, die Abschaffung ineffizienter Subventionen für fossile Brennstoffe und durch andere Maßnahmen geschehen, die den Übergang weg von fossilen Brennstoffen in den Energiesystemen vorantreiben und so den Anfang vom Ende des Zeitalters der fossilen Brennstoffe einläuten.
Auf der COP28 wurde ein globaler Rahmen für Klimafinanzierung ins Leben gerufen, um eine neue Klimaökonomie zu finanzieren und gleichzeitig sicherzustellen, dass Klimafinanzierung verfügbar, erschwinglich und zugänglich ist. COP28-Erklärung Der Aufbau eines globalen Rahmens für die Klimafinanzierung sollte den globalen Norden und den globalen Süden einander näher bringen und dabei auf der Dynamik bestehender Initiativen aufbauen.
Die beiden zentralen Themen der COP28, nämlich die Reduzierung der Kohlendioxidemissionen und die Klimafinanzierung, fanden auch auf der kürzlich zu Ende gegangenen COP29 großen Anklang.
Die COP29 fand vom 11. November 2024 bis zum 22. November 2024 in Baku, Aserbaidschan, statt. Die Sitzung wurde jedoch um etwa 33 Stunden auf den 24. November 2024 verlängert, um den Verhandlungsführern mehr Zeit für die Konsensfindung zu geben. Beim Ziel, „bis 2050 vollständig von fossilen Brennstoffen auf Netto-Null-Emissionen umzusteigen, um die globale Erwärmung bis zum Ende dieses Jahrhunderts auf 1.5 °C zu begrenzen“, konnten keine Fortschritte erzielt werden (vielleicht aufgrund von Interessenkonflikten, da Aserbaidschan ein wichtiger Rohöl- und Erdgasproduzent ist).
Ungeachtet dessen könnte eine bahnbrechende Einigung erzielt werden, die Klimafinanzierung für Entwicklungsländer von dem bisherigen Ziel von 100 Milliarden Dollar pro Jahr auf 300 Milliarden Dollar pro Jahr bis 2035 zu verdreifachen. Dies ist eine Verdreifachung, aber viel weniger als der geschätzte Finanzbedarf, um den Klimaherausforderungen zu begegnen. Es wurde zwar vereinbart, „die Bemühungen aller Akteure sicherzustellen, zusammenzuarbeiten, um die Finanzierung für Entwicklungsländer aus öffentlichen und privaten Quellen auf einen Betrag von 1.3 Billionen Dollar pro Jahr bis 2035 aufzustocken“, die Klimafinanzierung bleibt jedoch ein heikler Punkt zwischen Nord und Süd. Der Erfolg der Emissionsreduzierung und der Eindämmung des Klimawandels würde stark davon abhängen, ob ein Billionen-Dollar-Fonds zur Unterstützung der Nicht-Annex-I-Parteien (d. h. der Entwicklungsländer) zur Verfügung steht.
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Literaturverzeichnis:
- WMO 1979. Die Erklärung der Weltklimakonferenz. Verfügbar unter https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. Zeitleiste. Verfügbar unter https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. Was sind Vertragsparteien und Nicht-Vertragsparteien? Verfügbar unter https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Was ist das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC)? Verfügbar unter https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. Kyoto-Protokoll – Ziele für den ersten Verpflichtungszeitraum. Verfügbar unter https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Was ist das Pariser Abkommen? Verfügbar unter https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Durchbruch in Baku bringt 1.3 Billionen Dollar „Baku Finance Goal“. Veröffentlicht am 24. November 2024. Verfügbar unter https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. News – COP29 UN-Klimakonferenz einigt sich auf Verdreifachung der Finanzierung für Entwicklungsländer, um Leben und Lebensgrundlagen zu schützen. Gepostet am 24. November 2024. Verfügbar unter https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
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